长江“禁渔”十年拟上升为法律

  长江“禁渔”十年拟上升为法律

  长江保护法草案首次提请审议,包括生态环境修复、水资源保护与利用、国土空间用途管控等条款

  新京报讯 昨日,十三届全国人大常委会第十五次会议初次审议长江保护法草案,其中明确规定:长江干流和重要支流等重点水域十年内全面禁止生产性捕捞。

  草案包括生态环境修复、水资源保护与利用、国土空间用途管控等9个章节,共计84条。全国人大环资委主任委员高虎城作草案说明时表示,习近平总书记高度重视长江保护立法工作,两次作出重要批示,制定长江保护法是党中央高度重视的重大任务。长江在维护国家生态安全中的地位举足轻重,但是今天的长江“病了”。长江生态环境硬约束机制尚未建立,长江保护法制进程滞后,必须从长江流域系统性和特殊性出发,制定一部具有针对性、特殊性和系统性的长江保护法,加强生态系统修复和环境治理,切实保障长江流域生态安全。

  长江全流域相关县级行政区均适用

  草案依据长江流域自然地理状况,以长江流经的青海、西藏、四川等相关19个行政区域范围为基础,将法律适用的地域范围确定为长江全流域相关县级行政区域。

  高虎城表示,划定上述范围主要有两方面考虑:长江流域除干流外,还包括众多支流,干支流相互交融、水系相通,立法要遵循长江流域的系统性、联系性和完整性特征;长江流域涉及的19个省区市,地域广大,有些区域远离长江水系,为保证科学合理地管理长江流域,将管理范围限定为长江流域内的相关县级行政区域。

  对长江源头和上游水源涵养地给予补偿

  草案规定,国家建立长江流域生态保护补偿制度,划定长江流域生态保护补偿区域,对长江源头和上游的水源涵养地等生态功能重要区域给予补偿,具体办法由国务院财政部门制定。

  此外,草案还提出,国家建立长江流域污染物排放总量控制制度;实行长江流域建设用地总量控制制度;国家建立长江流域环境污染保险与财务担保相结合的机制,具体办法由国务院生态环境主管部门会同保险监督管理机构制定。

  对历史遗留的长江流域生态损毁问题,草案明确应当依法追究损毁责任人的责任。但是如果无法确定损毁责任人,则按照事权和支出责任划分原则,合理确定修复治理费用保障方式,分别纳入各级政府预算。

  散布长江流域虚假信息最高罚5万

  草案规定,根据长江流域生态环境保护的实际需要,国务院有关部门统一发布有关长江流域生态环境总体状况和重大风险预警、资源利用、水文情况等信息。任何公民、法人和非法人组织不得编造、散布长江流域虚假信息,否则可被处以5000元至50000元罚款。

  草案还明确:禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目;禁止重污染企业和项目向长江中上游转移。

  ■ 亮点

  十年“禁渔”保护长江流域生态环境

  草案规定:国家实行长江流域重点水域严格捕捞管理。长江流域水生生物保护区全面禁止生产性捕捞;长江干流和重要支流等重点水域在本法实施之日起十年内全面禁止生产性捕捞,具体管理办法和重点水域范围由国务院有关部门制定。

  同时明确了违法捕捞的处罚标准,违法捕捞者可被处以5万元至50万元罚款,如果情节严重造成生态环境破坏、需要进行生态修复的,承担全部修复费用,构成犯罪则追究刑责。

  【解读】 今年初,农业农村部等三部委联合发布了《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》,明确提出,从2020年元旦开始,分步骤推开,禁渔10年。首次提请审议的长江保护法草案拟将这一规定上升为法律,从长江流域系统性和特殊性出发,加强生态系统修复和环境治理,切实保障长江流域生态安全。

  建生物完整性评价体系破解“长江无鱼”

  草案规定:有关部门和地方政府根据物种资源状况建立长江流域水生生物完整性指数评价体系,并将其变化状况作为评估长江流域生态系统和水生生物总体状况的重要依据。

  【解读】 全国人大环资委主任委员高虎城作草案说明时表示,完整的水生态环境指标是生物完整性的基础和保障,而现行水环境质量标准仅采用化学指标,不足以保护长江流域生态环境和生物多样性,不利于对生态环境的保护,特别是难以解决习近平总书记关注的长江生物完整性指数到了“无鱼”等级的问题。对此,草案增加了关于生物完整性指数的内容。

  建立流域统筹协调机制打破“条块分割”

  草案规定:国家建立长江流域统筹协调机制下的分部门管理体制,长江流域协调机制由国务院建立。国务院长江流域协调机制负责统筹协调、指导、监督长江保护工作;统筹协调、协商国务院有关部门及长江流域省级人民政府之间的管理工作等。

  【解读】 长江流域涉及多个领域、多个部门、多个地方。长期以来统分结合、整体联动的工作机制尚不健全,管理体制条块分割、部门分割、多头管理依然存在。因此,法律如何确定长江保护的管理体制至为关键。国家建立长江流域统筹协调机制下的分部门管理体制,同时与河长制相衔接,由长江流域市、县级河长,负责落实长江流域协调机制决定的相关工作任务。

【编辑:郭泽华】

北京今日将再迎小雪 降雪预计于下午逐步结束

  北京今日将再迎小雪

  降雪预计于今天下午逐步结束 平原地区最高气温仅1℃

  天气

  本报讯(记者 赵婷婷)受东移高空槽影响,昨天夜间到今天白天,本市再次出现了小雪或零星小雪天气。降雪在今天下午逐步结束,今天白天本市平原地区最高气温只有1℃,市民外出要注意防寒保暖。

  昨天一大早,不少网友在微信朋友圈晒出北京天空中出现的“神秘光线图”,像一条绚丽的彩带在天空延伸。中国气象局官微表示,北京天空出现的“奇怪的云”是“火箭云”。气象专家表示,这可能是飞机、火箭之类的飞行器尾流造成的,所谓尾流其实就是航空器在飞行过程中在其尾部形成的气流。

  进入冬至节气之后,北京开始正式“数九”,一年中最冷的时段来了。昨天,南郊观象台最低气温为-3.6℃,早上7时至8时,城区大部分地区的气温普遍在零下,寒意明显。午后气温缓慢升高,但最高气温也就升到了0.7℃。

  受东移高空槽影响,昨天夜间到今天白天,本市出现了小雪或零星小雪天气。降雪主要出现在昨天半夜前后至今天下午,城区及南部地区降雪量较小,西部、北部地区降雪相对明显一些。由于地表温度低,降雪期间,道路表面易出现积雪结冰现象,今晨路面湿滑且能见度不佳,早高峰出行的市民一定要小心。降雪将于今天下午逐步结束,夜间将有轻雾或雾。

  受降雪影响,今天本市气温较低,白天平原地区最高气温仅有1℃,夜间平原地区最低气温-6℃,市民要注意防寒保暖。明天开始气温将缓慢回升,明天白天本市平原地区最高气温5℃。之后几天,白天最高气温将一直在4℃-5℃之间徘徊,直到30日,当天最高气温直接跌落至0℃,最低气温-8℃,成为近期气温最低点。

【编辑:房家梁】

吉林警方捣毁11处生产假肉毒素玻尿酸窝点

  非法制售假冒美容药品

  吉林警方捣毁11处生产假肉毒素玻尿酸窝点

  □ 本报记者 刘中全

  近日,吉林省吉林市公安局打掉一个非法制售假冒美容药品的犯罪团伙,犯罪嫌疑人张某等11名团伙成员悉数落网,侦破此类案件30多起,捣毁生产窝点及储存库房11处,扣押生产设备21台、涉案药品5.8万余盒、生产原材料及包材94箱,涉案金额3000多万元。

  据悉,3月4日,在例行检查中,一个满是外文的包裹引起吉林市公安局民警的注意。

  经查,包裹内物品为未经检疫的100支某国产肉毒素。肉毒素是当前我国美容行业流通比较广泛、使用数量极大的一款美容产品。如果这样一批危险的药品流入市场,将会对人民群众的生命、健康安全造成损害,该包裹的收件人涉嫌销售假药罪。

  吉林市公安局经侦支队立即成立专案组展开调查。经多方侦查,专案组觉察到该包裹背后可能隐藏着一个有组织、有分工,集生产、加工、销售、寄递于一体的非法制售假冒美容药品犯罪团伙。

  专案组对该案涉及全部人流、物流、资金流展开调查。在调查中,专案组发现该团伙通过物流渠道走私,将某国产肉毒素、玻尿酸、麻舒痛等美容医疗药品运送至广东、山东、辽宁省等地,再以快递渠道邮寄至吉林市,团伙成员张某、张某超、张某某等人再通过电话、微信及其他互联网渠道贩卖至全国各地。经过进一步侦查,专案组查明该犯罪团伙共有成员10多名,涉案金额巨大。

  专案组立即展开全方位侦查布控,累计拦截查验张某等人邮寄的肉毒素、玻尿酸等医疗药品针剂5000多支,价值150多万元。

  经过进一步分析研判,专案组获取了张某某等团伙重点人员利用微信、互联网渠道贩卖肉毒素、玻尿酸等医疗美容针剂药品和医疗器械,再通过快递向全国各地邮寄的犯罪事实。

  5月20日,吉林市公安局调集100多名警力组成抓捕组,在吉林省吉林市、山东省德州市、山东省聊城市、山东省菏泽市、黑龙江省哈尔滨市进行部署,准备展开第一批次抓捕行动。

  5月28日凌晨,3省5市抓捕组统一收网行动展开,在吉林省吉林市抓获犯罪嫌疑人张某、张某超、张某某、杨某薇,查获储存库房两处,扣押涉案医疗美容药品80多件;在山东省德州市抓获犯罪嫌疑人杨某鹏、孙某云、刘某媛,捣毁生产窝点1处,扣押半成品及生产原材料203件;在山东省菏泽市抓获犯罪嫌疑人解某常,扣押成品及原材料两件;随后,路某其、王某荣、路某君分别在山东省聊城市和黑龙江省哈尔滨市落网,警方捣毁制作窝点1处,扣押半成品及生产原材料142件。

  经审讯,专案组查明该团伙成员自2018年4月以来,从国外非法走私肉毒素等美容类药品、医疗器械,同时在山东德州、聊城、菏泽等地生产加工假冒某国肉毒素、玻尿酸等美容类药品、医疗器械,利用电话、微信等方式销售至上海、北京、云南等27个省、市的犯罪事实。

  目前,11名团伙成员全部落网。此案在进一步侦查中。

【编辑:房家梁】

受大雾影响 京津冀等六省份境内多条高速道路封闭

  12月24日电 据交通运输部路网监测与应急处置中心官方微博消息,截至今日7时45分,受大雾影响,北京、天津、河北、山西、吉林、河南境内道路封闭,具体情况如下:

  北京:G95首都地区环线高速公路全线;

  天津:G0111秦滨高速全线,G0211津石高速全线,G2京沪高速全线,G18荣乌高速全线,G25长深高速全线,G2502天津绕城高速全线,S1津蓟高速全线,S2津宁高速全线,S3津滨高速全线,S4津港高速全线,S6津沧高速全线,S7津雄高速全线,S21塘承高速全线,S30京津高速全线,S31滨海新区绕城高速全线,S3500唐廊高速全线,S40京津塘高速全线,S50津晋高速全线,S51宁静高速全线,S60滨保高速全线,G1N京秦高速全线;

  河北:G2京沪高速沧州段,G3京台高速沧州段、廊坊段,G4京港澳高速京石段、石安段,G5京昆高速石家庄段、石太段、保定段、京冀界至涞水段,G18荣乌高速保津段、徐水至涞源段、沧州段,G1811黄石高速藁石、段石太段,G20青银高速全线,G2002石家庄绕城高速石太段,G25长深高速沧州段,G2516邢临高速全线,G45大广高速京衡段、衡大段,G95首都环线高速廊涿段、松林店段、保定段,S3廊沧高速廊坊段,S11沿海高速沧州段,S013保沧高速全线,S30邢衡高速邢台段,S31太行山高速涞源至曲阳段,S69张石高速保定段,S071西柏坡高速全线,S072衡德高速衡水段,S75太行山高速西柏坡至阜平保定段、邢邯段、平赞段、西柏坡至阜平段;

  山西:S80陵侯高速全线;

  吉林:G1京哈高速扶余至德惠段,G1015铁科高速三井子至于家镇段,G25长深高速长春西至八屋段;

  河南:G4京港澳高速漯驻段、信阳段,G0421许广高速襄城至泌阳东段,G1516盐洛高速苌庄至鹿邑段,G30连霍高速义马至豫灵段,

  G3511菏宝高速全线,G36宁洛高速温泉至纸店段,G40沪陕高速泌阳段,G45大广高速大新至岳城段,G55二广高速寄料至下汤西段,G59呼北高速灵宝东至朱阳关段,S25安罗高速全线,S28长济高速新长段,S38新阳高速全线,S49焦桐高速汝州东至大峪段,S81商南高速四通至康楼段,S83兰南高速许昌段、平顶山段,S88武西高速许昌段,S89机西高速全线,S92洛卢高速全线。

  上述路段预计今日中午恢复通行。

【编辑:叶攀】

男子发视频挑衅交警“查我来” 被行政拘留5日

  男子发视频挑衅交警“查我来”
  当晚警方将其找到并传唤 被行政拘留5日

  本报讯(记者 汪洋)12月22日,保定市一名男子酒后录制“查我来!”的视频,称“想进去住几天”,并发布到短视频平台上挑衅交警。12月23日记者从保定市曲阳县警方获悉,该男子张某望当晚就被警方找到并传唤,被处以行政拘留5日的处罚。

  12月22日,一段自拍视频在保定市民微信和朋友圈风传。在视频中,一名面红耳赤的年轻男子坐在车内,拿着手机自拍称:“喝多啦,这儿有查酒驾的呗?查我来吧!开着个车,快查我来,想进去(看守所里)住两天!”在视频中该男子还称,自己在保定市曲阳县某商场附近。在另一段视频中,扬言“快查我来!”的男子已经被戴上了手铐。面对民警讯问,其自称张某。在第三段视频中,该男子已经坐在了审讯椅上,正接受民警讯问。审讯室墙上电子日历显示的时间是12月22日23时12分。

  记者从保定市曲阳县交警大队了解到,12月22日傍晚,该大队民警发现网上风传一条驾驶人自称酒后驾驶,并扬言希望被查处,想去看守所体验生活的视频。而该视频的拍摄地点,就在曲阳县城某商场附近。

  曲阳县公安交警大队立即安排警力,协同恒州镇派出所对涉事人员进行调查。经多方排查,最终民警在涉事男子家中将其找到,并强制传唤至曲阳县案件办理中心。经查,该男子张某望系曲阳县恒州镇某村村民。当日中午,张某望在朋友婚宴上喝了一斤多白酒。当日下午2时许,其乘坐朋友的车辆到曲阳县某商城附近办事时,录制了网传挑衅警察的视频并发布到某视频平台上。经查证,当时张某望并未开车,一直坐在副驾驶位置录视频。

  张某望称,当时自己闲着没事,出于好玩录了该段视频,并发布到某视频平台上,后于当晚8时许删除。目前,张某望因涉嫌寻衅滋事,被警方依法予以行政拘留5日的处罚。

【编辑:田博群】

“棚改账本”清零记

  “棚改账本”清零记

  新华社天津12月24日电(记者付光宇 刘惟真)“天津卫三宗宝,鼓楼、炮台、铃铛阁……”在天津一辆公交车上,一位老奶奶指着车窗外一个“铃铛”造型的景观,对怀里的小孙子说起她儿时起便熟记在心的歌谣。

  这个“大铃铛”坐落在天津红桥区铃铛阁棚改片区,如今这片棚户区已拆除完毕,地面用绿网覆盖,宛如一片绿地。为了追忆城市历史,这里临时建设了一座小广场,并搭建了一个以“铃铛”为造型的大型绿化景观。“有段时间没走这,这片竟然变化这么大。”车上一位乘客说。

  不仅是铃铛阁,三年来,在天津市中心城区,一场棚改攻坚战一直在紧张而有序地推进着。

  在天津中心城区高楼大厦林立之下,也留存了一些较为集中的棚户区。2017年,天津市委市政府明确了到2019年底,基本完成市区147.33万平方米棚户区改造任务、惠及6.24万户棚户区居民的目标。这就是天津的“棚改账本”。

  在这本账里,西于庄是最大的棚户片区。“之前打车回家,都不说去西于庄,得说去大红桥,就怕司机不愿拉。”住在这里三十多年的朱丽英道出了西于庄居民生活的不易。“屋子比胡同低、胡同比街道低”,一到下雨天,家家户户都忙着淘水,成了这一片独有的“风景线”。然而,即便是天晴的时候,日子也是一样难熬:全家几口人挤在十几平方米大的屋子里,冬天没有暖气,屋里没有厕所,想正常用上自来水有时候都是奢望……

  除了西于庄,三年前在红桥区同义庄、河东区东孙台、河北区新大路等区域,数万居民仍然在较恶劣的居住环境中“捱日子”。

  2017年,天津棚改“三年清零”行动计划正式启动,至2019年连续三年列入市政府20件民心工程。

  有了“军令状”,再难也得上。房屋建筑密度大、户均住房面积小,低保、残疾等困难群体比较集中,未登记建筑普遍存在,房屋权属问题、家庭财产纠纷等历史遗留问题交织……面对这些工作中存在的难点,天津棚改干部们积极作为,确保棚改行动如期完成。

  “政府部门在市区出让地块中遴选出14个,专门用于建设棚改安置房,其中12个地块坐落在配套设施完善的中心城区。”天津市住房和城乡建设委员会主任蔡云鹏告诉记者,对生活有困难的棚改居民,发放生活补贴、优先安排就业,打出“组合拳”解决他们的后顾之忧;棚改地块自身难以平衡的资金,由区里统筹协调,区里平衡不了的,就在天津全市范围内通盘考量……天津举全市之力,不遗余力地为改善棚户区居民民生而奋战。

  今年11月底,天津涉及棚户区改造的7个区已全部提前完成任务,累计完成改造149万平方米,超额完成目标任务。

  “棚改账本”清零了,意味着数以万计的棚户区居民告别“蜗居”历史,实现“出棚进楼”。曾住在河北区增产道附近的吕孟学搬离棚户区,搬入了新居——和苑康和园。在这里,他和老伴看着房子喜上眉梢。

  不仅居住环境优化,让吕孟学、朱丽英等居民更满意的是,学校、菜市场、社区医院……小区附近的各类配套基础设施也是样样俱全。

  曾经的棚户区居民们不再是每天对着生活“一脑门子官司”,精神风貌也跟着居住环境一起“迭代”,社区丰富多彩的文化活动更多地走进他们的生活。

【编辑:梁静】

浙江农村指导员筑起“桃花源” 村民点赞“未来可期”

  台州12月24日电(记者 范宇斌 通讯员 应芳露)浙江省仙居县淡竹乡大源村是一个偏远乡村,名不见经传。但近两年,这里发生了巨大变化,摇身一变成了个“网红村”:村容村貌焕然一新,民宿经济风生水起,游客一波接一波……而这一切改变,源自于村里来了一位农村指导员。

  “作为一名农村指导员,就要为民办实事,替民做好事。”在应海华看来,这是他的初心使命。

图为:农村工作指导员应海华。仙居县委宣传部供图
图为:农村工作指导员应海华。仙居县委宣传部供图

  摸清底细 制定目标

  2017年1月,台州市国税纪检组干部应海华成为了浙江省第十批“农村工作指导员”和“市派村第一书记”,被派至大源村。

  刚到大源村的时候,应海华被优美的自然环境吸引,“这就是陶渊明笔下的‘世外桃源’,绿水青山下,村民怡然自得。”但在走访调研中,应海华也看到了这个世外桃源般的村庄存在大量问题:基础设施落后、村庄环境脏乱、村集体收入几乎为零,典型的山区空心村……

  大源村靠近5A级景区神仙居,下有5个自然村,村庄线状分布,依山伴水的优越自然风光吸引了众多游客。“每年夏天,会有很多游客到韦羌溪避暑,并在溪流两岸烧烤、露营,这给大源村的发展带来了困扰也带来了生机。”权衡利弊后,应海华为大源村“量身定制”了一个“世外桃源”梦。

  但这个梦起初并不被村民们看好。“肯定是走走过场的,别听他的。”“市里派来的指导员多半就是嘴巴上指导指导,别指望他能真做成。”“假如我们真的去做了,指导员突然撂挑子不管了,那损失太大了。”

图为:仙居县淡竹乡大源村风光。仙居县委宣传部供图
图为:仙居县淡竹乡大源村风光。仙居县委宣传部供图

  各种各样的质疑声、反对声并没有让应海华退缩,反而让他更加坚定了。“留得住青山绿水,记得住乡愁才是世外桃源。”为了实现这一目标,应海华制定了大源村脱贫致富三个目标:把村里的基础设施建起来,让村里的环境美起来;把村里的资源盘活起来,让村集体经济强起来;把村里的乡村旅游业搞起来,让村民富起来。

  日复一日的走村入户、促膝长谈、反复商议……在他的带动下,村班子越来越团结,原先对发展不报希望的村民们也关心起了村里的发展。

图为:农村工作指导员应海华。仙居县委宣传部供图
图为:农村工作指导员应海华。仙居县委宣传部供图

  找准定位 破解难题

  人心齐了,发展也就走上快车道。

  3年多时间里,应海华是村民的“服务员”“代办员”,也是村庄发展“联络员”“掌舵者”,他想尽千方百计为村里想思路、谋出路;跑项目、拉赞助;找资源、找资本。

  功夫不负有心人。一大批与村民生产生活息息相关的问题在应海华的“不放弃”中得以解决:金山村的通村道路拓宽项目列入了2019年仙居农村四好公路建设,并争取到了200多万元的补助资金;5个自然村的饮用水工程全部列入该县水利局项目,大源村百姓“靠天吃水”的难题得以解决;村里的防洪工程已经完工,村民人身安全得到了保障……基建搞起来了、环境美起来了、资源活起来了,村民们的幸福感也强起来了,大源村的“世外桃源”梦就这样一点点清晰起来。

  利用大源村优越的地理位置、良好的生态环境、独特的人文景观、丰富的疗养资源,村民们发展起乡村旅游和民宿产业。沙湾自然村还被评为了2A级景区村。

  如今的大源村,游客一拨又一拨,村民们在家门口就尝到了增收致富的甜头。

  “应指导不容易,村庄的变化我们也都看在眼里。”3年来,村民早就被应海华打动,“我们应指导,他要是不自我介绍,你肯定以为他就是一个地地道道的农民,他是真心帮我们在搞村庄建设啊。”

图为:仙居县淡竹乡大源村风光。仙居县委宣传部供图
图为:仙居县淡竹乡大源村风光。仙居县委宣传部供图

  世外桃源 未来可期

  “这是我们村刚建好的农家乐管理服务中心,已经通过招商引资引进了一家民宿经营公司,大家都希望借此能带动村庄的整体发展。”在村民的指引下,记者看到了那三层楼、呈四合院式的徽派建筑,背靠着青山,韦羌溪从前缓缓流过。

  该项目一直都是大源村村民心头的“朱砂痣”——作为村里集体资产,该项目争取了整整5年都没有办下来。“这个项目肯定要办下来,只有盘活村集体的资产,大源村才能更好地发展。”应海华在了解村里需求后,愈加坚定。

  反复沟通争取、竞争性答辩……应海华用整整一年的时间,将该项目列入浙江省财政农村综合改革项目,争取到项目资金200万元,建成后预计每年将为村集体增加经营性收入20多万元。通过该项目增加的村集体收入可覆盖大源村5个自然村相关基础设施建设、公共卫生等投入,实现大源村全体村民共享项目收益,分享项目红利。

  应海华说,未来服务中心将打造成一家具有日式风格的民宿,预计投资700多万元。该民宿的打造将会形成大源村发展的一个新起点,以点带面,带动大源村老百姓发家致富。

  如今的大源村,村容村貌发生了质的改变,基础设施日渐完善;村民利用山区优势发展起了养蜂等特色产业,年轻人更是回乡开办起了民宿,村集体资产、村民闲置的资产不断被盘活,大源村的发展步入了多元模式的“造血自生”阶段。应海华也因此先后被评为“第十批浙江省优秀农村工作指导员”“2019年台州好人”。

  对于未来发展,应海华和大源村村民都满怀信心:世外桃源,未来可期。(完)

【编辑:黄钰涵】

他挪用专项资金买彩票 输了钱又输了人生

  挪用专项资金买彩票,输了钱又输了人生

  他曾经是长期扎根基层的农技站技术员,是深受当地群众欢迎的“泥腿子”专家。然而,一个偶然听到的消息,却让他做起了靠买彩票发财的美梦,并一步步走向了深渊。

  2019年2月,江苏省盱眙县监察委向该县检察院移送了黄花塘镇原农机站站长张金贤涉嫌挪用公款案。收到审查案件材料时,由于该案事实清楚,张金贤亦对自己的犯罪事实供认不讳,按照常理应该办理此案件非常轻松,可我的心情却异常的沉重。一名长期扎根基层的干部,由于痴迷购买彩票,不仅让他丧失信仰、丢了钱财,更是毁了即将到来的安稳的退休生活,作为案件的承办人,真为他的行为感到不值和惋惜。

  黄花塘镇位于江苏省盱眙县东南部的苏皖两省交界处,曾是新四军军部所在地,是全国著名的革命老区。伴随着各类项目资金的不断涌入,张金贤所在的乡镇农技站作为直接面向农民、服务三农的“桥头堡”,在涉农资金、农业补贴资金发放等方面具有一定权限。2012年1月,凭借扎实的专业技术,在群众中拥有较好口碑的张金贤由农技站技术员提拔为该站站长。

  “第一次花了20块钱买了几注彩票,竟中了上万元奖金,后来就再也‘刹不住’了……”一次,隔壁乡镇的一彩票站传出有彩民中得100万元的消息,让原本对彩票一无所知的张金贤迷恋上了购买彩票。这次意外的中奖,更是让他产生了错误的判断,并深陷疯狂购彩中。初尝中奖甜头后,张金贤再也没有心思将精力放在长期坚守的事业上,而是沉迷于如何购买彩票才能中奖的研究不能自拔。

  眼见微薄的工资已无法满足自己对彩票的购买欲望,张金贤将目光投向了由农机站实际管理和经营的两个合作社。屡次错过中奖机会的张金贤盘算着先“暂借”合作社账户上的钱,等中奖后“以中代还”,将这个“窟窿”补上。让他没有料到的是,在毫无节制的购买彩票面前,自己越陷越深,计划在一次次疯狂地追加购彩金额后落空。

  据张金贤供述:2013年9月至2014年1月间,其先后挪用原黄花塘镇农技站实际经营管理的灯塔稻麦病虫害防治服务专业合作社、铁军农机合作社账上公款28.7万元,主要用于偿还购买彩票的欠款,以及购买彩票及个人开支。

  2019年5月,盱眙县法院公开开庭审理此案,来自黄花塘镇政府、各村居、专业合作社的近百名干部群众参与旁听,被告席上的张金贤对检察机关指控的犯罪事实供认不讳,眼里涌出了悔恨的泪水……

  同时,盱眙县检察院针对办理该案件中暴露出的乡镇农机站在专项资金的管理、合作社运行等方面存在的问题和隐患,积极向黄花塘镇政府发出检察建议,黄花塘镇政府全部采纳了检察机关的检察建议,并一一予以落实。

  (讲述人系江苏省盱眙县检察院检察一部员额检察官)

  讲述:江翰轩 整理:汪远 朱虹

【编辑:田博群】

为刷业绩 卖油官导演一出“好戏”

  原本要追讨1281万元的货款,结果在买方未付款的情况下又白送了8000吨食用油,造成4300余万元经济损失,北京某国有公司一位业务员机关算尽,却赔了夫人又折兵,引来牢狱之灾——
  为刷业绩,卖油官导演一出“好戏”

  伪造《货权转让凭证》 姚雯漫画

  2019年10月11日,经北京市朝阳区检察院提起公诉,北京市朝阳区法院开庭审理了北京某农业发展有限公司销售部业务员赵瑞祥滥用职权案,并作出判决,以国有公司人员滥用职权罪,判处赵瑞祥有期徒刑四年零六个月。

  作为在国有企业负责客户汇款、经营情况跟踪、监督、风险预警等职责的销售部业务员,赵瑞祥利用职务便利,伪造170张《货权转让凭证》,指使其安插在川粮储备库的库管员陈森等人放货,致使北京某农业公司近8000吨食用油被广东某植物油公司提走,造成国有公司经济损失人民币4300余万元。

  令人诧异的是,在这一过程中赵瑞祥并没有得到其他好处,他将8000吨食用油白白送人,到底又是为什么呢?

  初遇“贵人”

  现年37岁的赵瑞祥,2003年大专毕业后一直做销售工作。从2012年起,赵瑞祥在北京某农业公司(下称“农业公司”)负责食用油销售。2014年,在一个业务会议上,赵瑞祥认识了同样做食用油销售生意的林金文,两人在拓展业务过程中渐渐熟络起来。2015年底,林金文所有的广东某植物油有限公司(下称“广东公司”)从农业公司购买了3000多吨菜籽油,拿到这单业务的赵瑞祥感觉,自己的“贵人”来了。

  合同好签,但是结算货款就没那么顺利了。由于林金文的公司已无力支付货款,追偿债务的重担自然就落在了赵瑞祥身上。

  一边是两手一摊就是没钱的林金文,一边是农业公司对自己的业绩考核,赵瑞祥不知如何是好。此时,林金文提议:他的公司可以继续向农业公司订货,而且每吨加价50元,这样卖货的利润刚好可以把之前合同的欠款补上。

  赵瑞祥听后“大受启发”,按照农业公司通常采用的现款现货交易模式,不仅解决了业绩问题,还可以从中盈利。

  所谓“现款现货交易模式”,即农业公司锁定上下游公司后,根据下游公司的采购需求,分别与上游公司签署采购合同,与下游公司签订销售合同,自己不用囤积货物。合同签署后,农业公司先收取下游公司10%至20%的保证金,待下游公司分批次提货时再逐次付清余款;对上游公司则支付全部货款。

  这种交易模式存在提货与付款的时间差,这让赵瑞祥看到了追回林金文拖欠货款的希望。

  一手托两家

  然而,事情进展并不顺利。因为有过逾期违约的不良信用记录,农业公司拒绝与林金文的公司继续签订购销合同。为了尽快补上窟窿追回林金文拖欠的货款,赵瑞祥又开始盘算。

  在农业公司任职期间,赵瑞祥先后成立了天津荣大粮油销售公司和天津聚英茂商贸有限公司,两个公司均从事食用油销售业务,公司的法定代表人分别是赵瑞祥的岳父和父亲。

  赵瑞祥心中盘算:如果以自己实际控制的两家公司做上游公司,以林金文的公司做下游公司,不仅可以在农业公司拿到业绩,还可以监督林金文归还货款。打着“如意算盘”,赵瑞祥开始了“一手托两家”的把戏。

  刚好2015年农业公司在东北的业务利润较低,计划开发其他地方的市场,赵瑞祥所在的部门提出开拓天津市场项目。此时,赵瑞祥顺势推荐了天津荣大粮油销售公司(下称“天津公司”),并且隐瞒了自己是该公司实际控制人的真相。

  随后,天津公司顺利通过农业公司的尽职调查,两个公司开始了食用油销售合作。但是,农业公司并不知晓,天津公司的合作伙伴就是林金文的公司。

  赵瑞祥对自己一番“天衣无缝”的操作非常满意,为尽快追回货款,他主动把自己公司的1281万元借给林金文。两人里应外合,上演了一出“明修栈道,暗度陈仓”的好戏。

  安插暗锁

  梦编织得很美好,现实却总不能遂人愿。

  由于林金文的市场主要在西南地区,为方便与林金文进行合作,赵瑞祥说服农业公司,租用川粮储备库作为交货地点。赵瑞祥的想法是,由他控制的天津公司从农业公司订货,在赚取每吨50元差价后再卖给林金文的公司。在这一过程中,赵瑞祥并没有把50元差价的事向农业公司汇报。为加快交易出库时间,赵瑞祥伪造农业公司的委托书,把天津公司的职员陈森等人安插到川粮储备库做库管员,谎称是农业公司的库管员。

  一切都按照赵瑞祥的预想在发展,赵瑞祥坐等金钱源源不断地进入自己的口袋。但是,人算不如天算,突然发生的一件事情彻底粉碎了他的美梦。

  正在赵瑞祥和林金文的生意稳步发展时,食用油价格在2015年大跳水。油价下跌导致林金文的生意出现亏损,林金文要中断与赵瑞祥的合作,不愿继续从农业公司进货。然而,由于前期赵瑞祥的公司向农业公司订购了4万余吨食用油,食用油陆续被运到川粮储备库。

  眼看油库的油越积越多却卖不出去,时间一长,有的食用油已经出现变质,加上每天的储藏费用,赵瑞祥心急如焚。危急时刻,林金文又出了一个主意。

  挪移乾坤

  为了继续“共同致富”,林金文提议:把从农业公司进的货先拿出去卖,然后再低价进货,把农业公司的货补上,这样不但双方都能止损,还能通过高卖低进赚一笔钱。可是,怎样才能在不付款的情况下把油从川粮储备库中提出来呢?

  光靠安插的库管员肯定不行!身为老员工,赵瑞祥深谙农业公司的提货、放货流程。为了实现先提货后付钱的目的,一方面,他以天津公司实际控制人的身份,要求下游客户公司按照当下市场价格支付货物全款;另一方面,他以农业公司销售部业务员的身份,利用该公司可以用即时通讯软件或传真传递《货权转让凭证》的审批模式,将伪造的《货权转让凭证》通过QQ传送给川粮储备库负责人,骗过川粮储备库的工作人员,之后指使其安插在川粮储备库的陈森等库管员放货。

  就这样,林金文没花一分钱就顺利地把农业公司近8000吨食用油从川粮储备库里提走了。直到2016年12月,林金文才归还了赵瑞祥1281万元借款。

  作茧自缚

  从2017年二三月开始,受市场影响,赵瑞祥控制的天津公司提货速度放慢,合同逐渐出现逾期,到5月没执行的合同就全部逾期了。至此,才引起农业公司的注意。

  逾期之后,农业公司马上派运营管理部、财务部、物流部的工作人员到川粮储备库核实该公司食用油的库存。结果发现,实际库存与5月份赵瑞祥提供的川粮储备库货权证明严重不符。川粮储备库出具的货权证明显示库存还有5830吨食用油,而农业公司财务部门仔细对账后发现少了7922.68吨食用油。至此,赵瑞祥伪造货权证明的事情败露。

  2018年5月,北京首创集团纪委向北京市纪律检查委员会移送赵瑞祥涉嫌违法问题线索。随后,线索被交办朝阳区监察委员会。同年9月12日,朝阳区监察委员会经过初核,以赵瑞祥涉嫌国有公司人员滥用职权罪立案,并于次日将其查获归案。

  到案后,赵瑞祥仍心存侥幸,矢口否认其违规放货的事实,在充足的证据面前,他供述了使用伪造凭证放货的事实,但对犯罪动机仍避而不谈。

  北京市朝阳区监察委员会将本案调查终结后,于2018年12月5日移送北京市朝阳区检察院审查办理。

  在办案过程中,承办检察官针对案卷中170张“北京某农业发展有限公司货权转让凭证”及大量交易账目等进行梳理、分类,在审查起诉期限内向朝阳区监察委员会制发《补充证据通知书》,并充分与调查人员沟通,保证补证工作高质高效完成。2019年1月23日,北京市朝阳区检察院以涉嫌国有公司人员滥用职权罪对赵瑞祥提起公诉。10月11日,北京市朝阳区法院以国有公司人员滥用职权罪判处赵瑞祥有期徒刑四年零六个月。

  在整个交易过程中,赵瑞祥漠视农业公司经营规则,机关算尽,终究败给了变幻莫测的市场。起于1281万元的货款追讨,终于4300余万元的经济损失,这个结局与赵瑞祥追求的“公私双赢”相去甚远,真可谓是赔了夫人又折兵!

  (文中林金文、陈森均为化名)

  ◎公诉人说案

  监管漏洞 帮他轻松搞定购销环节

  北京市朝阳区检察院第二检察部检察官 李晓娟

  在赵瑞祥国有公司人员滥用职权案中,赵瑞祥熟知北京某农业公司的交易模式、财务流程和监管漏洞。为了满足私欲,赵瑞祥置个人利益于公司利益之上,隐瞒天津荣大粮油销售公司系其实际控制公司的真相,虚增中间环节,违背农业公司意愿,采用虚假手段与北京某农业公司以及林金文的公司产生交易,攫取不正当利益,最终引来牢狱之灾。

  赵瑞祥为自己的行为付出了惨痛代价。而引发这一系列悲剧的原因是多方面的,既有赵瑞祥的私欲蠢动,也有国有公司交易模式、管理方式和监督手段不科学不健全的问题。通过本案办理,检察官发现北京某农业公司在以下三个方面需要改进:

  一是交易流程需完善。赵瑞祥之所以能够完成对公司资产的处置,是因为公司从财务审核、合同审查到货物放行管理等环节过于随意,比如打款账单、《货权转让凭证》等重要文件,甚至用微信、QQ相互传送,这可能有利于加快货物交易,但是无疑加大了交易风险。建议北京某农业公司重新梳理采购销售流程,制定交易规范,优化交易流程。

  二是监督管理需强化。本案中赵瑞祥从采购到销售都是以“一己之力”完成,看不到有效的监管和制约。赵瑞祥能够安排自己公司的人员充当川粮储备库库管员,也说明北京某农业公司存在管理漏洞。另外,北京某农业公司对天津荣大粮油销售公司所做的尽职调查,没能发现其系赵瑞祥实际控制的公司也是有问题的。建议北京某农业公司对从业人员,特别是采购销售人员的权力运行加强监督管理,利用冲突审查机制,形成既符合现代企业运行规律,又能约束权力滥用的监管机制。

  三是加强国有企业党风廉政教育。北京某农业公司作为国有企业,其主营业务为大宗食用油买卖,涉及上下游多家企业采购销售,涉及经济利益巨大。面对金钱诱惑,个别员工难免会丧失理想信念,把持不住立场原则,进而铤而走险。建议加强党员干部思想教育工作,要严于律己、廉洁从业,求真务实。在工作中遵守原则、守住底线,对党纪国法心存敬畏。

      简洁 尚振杰

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大学生读书调查:近五成每天读书不足半小时

  大学生读书调查:近五成每天读书不足半小时,小说最受欢迎

  中国青年网北京12月24日电(记者 李华锡 实习生 张宇)高尔基曾说,书籍是人类进步的阶梯。那么,大学生每天花多长时间用于阅读?最喜欢读什么类型的书?近日,中国青年网校园通讯社围绕大学生读书话题,对全国864名大学生进行问卷调查,结果显示:近五成学生每天读书不足半小时,超四成学生每月读书不足一本,小说、名著、传记最受学生欢迎,近六成学生对自己读书的情况不满意。

大学生每天平均读书时间比例。中国青年网记者 李华锡 制图

  近五成每天读书不足半小时,超四成每月读书不足一本

  “我挺喜欢读书的,但每天上完课之后还要参加各类社团活动,回到宿舍就已经晚上了,只能临睡前花个十几分钟把喜欢看的书翻阅一下。”河北科技师范学院学生高帅告诉记者,自己在社团中担任负责人,课余时间都用来开会、写策划、排练节目等,分给读书的时间也逐步变少。

  和高帅一样读书时间较少的大学生不在少数,根据中国青年网记者调查显示,46.3%的受访学生平均每天读书时间不足30分钟,每天花费30分钟到1个小时、1个小时以上时间读书的学生分别占33.91%、19.79%。在读书数量上,44.91%的受访学生平均每月读书不到一本,另有43.17%和11.92%的学生分别平均每月读书1-3本和3本以上。

  “每周最少都会读一本书,如果有些书的内容比较晦涩,就会再读一遍。”对于河北大学历史专业学生赵世介来说,读书在大学不仅是主业,读的数量也越来越多。他表示,自己所学的历史专业是一门需要大量文化基础的学科,不断地阅读才能学习到更多的内容,“读的书越来越多,也更加感叹中华文化的悠久,真是古人诚不欺我也!”

大学生每月平均读书数量比例。中国青年网记者 李华锡 制图

  小说、名著、传记受欢迎

  在本次调查中,82.64%的受访学生表示自己喜欢读书。那么,大学生对什么类型的书最感兴趣呢?调查显示,通俗小说类最受欢迎,占受访学生的61.46%,其次选择文学名著类和人物传记类,分别为55.67%和36.57%。

  东北大学学生李阳是一名狂热的科幻小说迷,他最喜欢的作家是刘慈欣。他告诉记者,自己的理想就是成为一名像刘慈欣老师那样的作家,长时间的阅读积累就是为了创作而做准备,“动笔之后才发现写书和看书有很大的不同,之后会再继续多读书,向优秀的作家学习!”

  “俗话说‘以史为镜,可以知兴替;以人为镜,可以明得失’,可以了解历史中伟人的重大决策和事件。”这就是江南大学学生马博喜欢读历史人物传记的原因,相比于虚构的小说、故事,真实的人和事让他觉得自己所读的书,就是在描述自己身边活生生的例子。

大学生喜欢书籍类型比例。中国青年网记者 李华锡 制图

  近六成对自己读书情况不满意

  在此次调查中,兰州大学学生王一博面对自己读书情况满意度时,选择了“十分不满意”。他认为,虽然自己读的书也并不少,但总是不能像身边的人一样对名人名言张口即来,关于书里的内容也总是很难发表出自己的见解,“觉得自己读得还是太浅了,读完就扔到一边,没有记录也没有思考。”

  调查显示,有44.1%的受访学生对自己读书情况不太满意,36.69%的受访学生基本满意,认为非常不满意和非常满意的分别为13.19%和6.02%。

  “读得太片面,专业之外的书阅读还不够。”这是华南农业大学学生王红对自己读书情况的评价。她读的书基本都是学术性书籍,主要为了满足课程学习的需要。她告诉记者,自己每次去图书馆总是直奔需要类型的书架,对其他类型的书一直没有很深的了解,前段时间偶然看到舍友借阅的漫画,发现其他类型的书也十分有趣。

大学生读书情况满意度比例。中国青年网记者 李华锡 制图

  高校教师建议:避免急功近利、盲目从众,读书要有选择

  武汉轻工大学土木工程与建筑学院团委书记徐伟琦认为,大学生读书应该当成一种知识的积累,而并非急功近利、盲目从众的形式,良好的阅读效果是要经历长远发展慢慢体现的。他建议,大学生在阅读时,要带着问题去学,学习过程还要带着审视的眼光,具有挑战权威的勇气,在阅读中解决自己的困惑从而提高自己的阅读能力。

  华北理工大学团委老师刘潇潇认为,大学生读书要学会选书,选书要把握好“两个懂得”,一是要懂得选类型,二是要懂得选书目。选书要明确自己的目标,为了汲取知识、学习技能还是情感疏导,根据自己不同的需求选择不同类型的书;定好类型后,通过看标题、看目录、看作者、看书评等方式,了解比较究竟要看哪一本或哪几本书。(应受访者要求,除教师外,文中受访者均为化名)

【编辑:郭泽华】